（一）實施一批多式聯(lián)運重點項目。依托國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架，聚焦煤炭、鐵礦石、糧食等國家重點物資，強化綜合貨運大通道功能。加快鐵路瓶頸路段擴能改造。推動跨區(qū)域跨流域繁忙通道數(shù)智化改造。有序提升干線航道能級，暢通長三角、珠三角區(qū)域江（河）海聯(lián)運通道。實施國際運輸通道體系韌性提升工程，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，有序推進中吉烏鐵路建設、提升相關鐵路口岸及后方通道的基礎設施能力。分年度發(fā)布多式聯(lián)運重點項目。

（二）實施多式聯(lián)運樞紐節(jié)點攻堅行動。依托港口、內(nèi)陸港、中歐（亞）班列集結(jié)中心、大型物流園區(qū)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園等載體，“一點一策”提升多式聯(lián)運功能，健全多式聯(lián)運樞紐節(jié)點網(wǎng)絡布局，推動完善能級適配的集疏運體系。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程，新建或改擴建的，功能布局要全面實現(xiàn)多式聯(lián)運換裝區(qū)、裝卸作業(yè)區(qū)、后方堆場和倉儲等功能區(qū)集中布設、一體銜接。依托多式聯(lián)運樞紐節(jié)點創(chuàng)新運行管理模式，引導成立多式聯(lián)運運營公司。加強邊境口岸物流設施建設改造，提升集裝箱接發(fā)、換裝能力。在滿足口岸檢查單位監(jiān)管作業(yè)要求的基礎上逐步消除樞紐節(jié)點貨運設施物理隔離，推動堆場共享、設施共用、一體化運營。

（三）實施主要港口多式聯(lián)運功能提升行動。“一港一策”推進鐵路直通重點港口鐵水聯(lián)運港區(qū)堆場，科學設置港灣站、港口站、分區(qū)車場和裝卸點。加強港口短支航道和集疏運公路建設。支持既有運能緊張集疏運線路、場站擴能改造，配足到發(fā)線、裝卸線、中轉(zhuǎn)倉容。在適合的港口碼頭試點開展“車船直取”。推動具備條件的千萬標箱以上港口建設完善貨運通道，強化與內(nèi)陸港聯(lián)動。在港口與內(nèi)陸港間實施多式聯(lián)運精品班列客車化運行，強化班列質(zhì)量考核。到2030年，實現(xiàn)20個鐵路裝卸區(qū)與港口堆場共享。

（四）實施公共內(nèi)陸港陸海聯(lián)動提升行動。統(tǒng)籌推進內(nèi)陸港布局與改造升級，強化與沿海港口、邊境口岸等協(xié)同聯(lián)動，構建“內(nèi)陸港+鐵路班列+港口+航線”陸海聯(lián)動發(fā)展模式。強化公共內(nèi)陸港集裝箱提還箱點功能，推進關務、港務、船務前置，提升聯(lián)運組織、集裝箱管理、信息互聯(lián)、供應鏈集成、通關等能力。到2030年，完成30個公共內(nèi)陸港功能改造提升。

（五）實施鐵路場站運行效能提升行動。“一站一策”推進鐵路貨運場站改造升級，拓展現(xiàn)代物流功能，支持加快推進開放式經(jīng)營，提升線上服務能力。支持中歐（亞）班列集結(jié)中心補強編組站及裝卸車站到發(fā)線等設施，提升貨物集結(jié)、商品轉(zhuǎn)運、通關服務等功能，推動提升中歐（亞）班列運行服務質(zhì)量和效率。優(yōu)化鐵路危險貨物場站布局，支持擴大中長距離大宗危險貨物鐵路運輸規(guī)模。

（六）實施大型物流園區(qū)更新提質(zhì)行動。新建或改擴建大型物流園區(qū)要與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)。支持年吞吐量150萬噸以上的物流園區(qū)接入鐵路專用線、短支航道或管道，提升樞紐內(nèi)連外通水平與多式聯(lián)運組織效率。指導物流園區(qū)集中布設貨運功能區(qū)，配備轉(zhuǎn)運設施設備。

（七）實施規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通聯(lián)網(wǎng)行動。以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群、大型資源礦區(qū)產(chǎn)區(qū)為重點，規(guī)劃建設多式聯(lián)運“園中園”，通過公路、鐵路連接線等便捷連接周邊樞紐港站和國家干線路網(wǎng)。加強疆煤外運重要坑口鐵路專用線建設。推動規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)強化多式聯(lián)運功能配置，完善分撥中心、冷藏庫、高標倉、期貨交割倉等配套設施一體化規(guī)劃建設，創(chuàng)新集拼集運、定制班列等模式。支持年貨物吞吐量150萬噸以上的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)接入鐵路專用線。

（八）實施多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放共享攻堅行動。完善物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)機制，深化拓展多式聯(lián)運數(shù)據(jù)共享開放，推動鐵路、道路、水路等物流企業(yè)，通過市場化機制向多式聯(lián)運經(jīng)營人共享數(shù)據(jù)并開放數(shù)據(jù)調(diào)用接口。鐵路共享數(shù)據(jù)包括但不限于鐵路訂車、發(fā)到站信息、裝卸車信息、到達預確報信息等；道路共享數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點、貨物信息、運力信息、車輛軌跡、運輸時間等；水路共享數(shù)據(jù)包括但不限于海運訂艙、港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港等。

（九）大幅提升多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”覆蓋面。建立多式聯(lián)運電子單證制度，明確單證要素、編碼規(guī)則及安全管理等要求。建設國家多式聯(lián)運電子單證系統(tǒng)，推進單證可信流轉(zhuǎn)，強化數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動《可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》生效并加快應用。對標國際公約修訂系列1、系列2集裝箱標準，配套修訂運輸工具、裝卸作業(yè)等標準，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。

（十）推進“人工智能+”在多式聯(lián)運場景規(guī)模化應用。推進自動化碼頭改造升級與多式聯(lián)運業(yè)務充分銜接，打造全鏈條智能聯(lián)運體系。建設多式聯(lián)運高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，開發(fā)多式聯(lián)運領域垂域模型，加快智能體應用。推進多式聯(lián)運設施設備數(shù)智化專業(yè)化升級，推廣應用智能卡口、遠程控制龍門吊、自動分揀以及智能集裝箱等。推動新能源重卡規(guī)模化應用。到2030年，在聯(lián)運方案智能生成、運輸需求預測、實時監(jiān)測預警、線路動態(tài)優(yōu)化等領域，落地10個以上人工智能應用場景。

（十一）大力培育骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人。制定貨物多式聯(lián)運管理辦法，明確多式聯(lián)運各參與方權利義務。以項目資本金注入、股權合作等形式，引導鐵路、港航、道路、綜合物流等企業(yè)共同打造多式聯(lián)運經(jīng)營人，提供多式聯(lián)運“一口價”服務。支持跨區(qū)域、跨方式、跨行業(yè)多式聯(lián)運聯(lián)盟發(fā)展。培育100家能夠簽發(fā)多式聯(lián)運電子單證，并承擔全程運輸責任的骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人。

（十二）積極發(fā)展專業(yè)化多式聯(lián)運產(chǎn)品。積極發(fā)展冷鏈、化工品、“新三樣”、郵件快件和高鐵快運等專業(yè)化聯(lián)運產(chǎn)品。支持中老鐵路等通道的國際冷鏈聯(lián)運專列發(fā)展，支持開通中國—歐洲、中國—南美及粵港澳“鮮活快線”等海陸空跨境直達冷鏈專線。加強“新三樣”貨物包裝、運輸車船等專業(yè)裝備研發(fā)應用，加快時速160公里集裝箱專用鐵路平車、聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發(fā)應用，鼓勵研發(fā)建造新能源汽車滾裝運輸船。支持鄂州機場探索聯(lián)通鐵路設施，推進“航空+鐵路”聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。培育“低空物流+”和鐵路快運市場新業(yè)態(tài)。

（十三）推動多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。分領域建立生產(chǎn)制造企業(yè)與多式聯(lián)運經(jīng)營人對口聯(lián)系機制，構建“多式聯(lián)運+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展格局，加快培育具有全鏈條一體化物流服務能力的綜合物流集成商。創(chuàng)新“多式聯(lián)運+跨境電商”等新型物流模式，優(yōu)化城市貨運通道網(wǎng)絡，提高外集內(nèi)配水平。

（十四）完善多式聯(lián)運法規(guī)標準。加快制定《集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術規(guī)范》等國家標準，推進不同運輸方式貨物積載、裝載查驗、轉(zhuǎn)運交接等標準銜接。修訂《鐵路危險貨物運輸技術要求》及相關標準，與國際規(guī)則及強制性國家標準保持銜接統(tǒng)一。研究制定貨物多式聯(lián)運促進相關法規(guī)，推動跨運輸方式在責任劃分、賠償標準、集裝箱運輸重量、監(jiān)管等方面法規(guī)制度銜接協(xié)調(diào)。規(guī)范統(tǒng)一托盤標準，在集裝箱多式聯(lián)運中大力推廣應用1200mm×1000mm標準化托盤。

（十五）降低鐵路專用線使用成本。加強鐵路專用線運營服務管理，嚴禁擅自增設收費項目、提高收費標準。對維護費、管理費等收費項目實行清單化管理，向社會公開公示。加強對專用線建設運營全流程監(jiān)管，規(guī)范接軌管理和收費行為，嚴肅查處違規(guī)設置接軌門檻、拒絕受理申請等行為。推動專用線共建共享共用，支持由專用線產(chǎn)權單位或第三方運營企業(yè)統(tǒng)一提供裝卸、運輸、維護等服務，按運量比例分攤成本。鼓勵地方政府推進區(qū)域內(nèi)鐵路專用線資源整合重組，支持與鐵路運輸企業(yè)及物流企業(yè)開展合營合作，盤活鐵路專用線資源。到2030年，鐵路專用線使用成本明顯降低。

（十六）優(yōu)化多式聯(lián)運市場環(huán)境。健全貨運價格形成與市場監(jiān)測機制，整治“內(nèi)卷式”競爭。落實好鐵路貨運價格靈活浮動機制，推廣按車、按箱、按噸等多種報價方式。完善道路貨運價格監(jiān)測制度，定期發(fā)布道路貨運價格指數(shù)。加強公路超限超載治理。規(guī)范集裝箱堆場企業(yè)經(jīng)營，公開曝光不合理收費行為。鼓勵保險機構開展多式聯(lián)運保險業(yè)務，鼓勵有條件的金融機構開發(fā)多式聯(lián)運單證融資產(chǎn)品。

（十七）建立多式聯(lián)運監(jiān)測激勵機制。探索將多式聯(lián)運、鐵路、水路、新能源貨車等綠色運輸服務保障情況納入中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)考核評價等體系。加強對中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)社會責任工作的指導，引導貨主企業(yè)優(yōu)先采用綠色運輸方式。研究完善多式聯(lián)運碳核算、碳認證、碳交易、碳激勵機制。建立健全多式聯(lián)運和運輸結(jié)構調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化多式聯(lián)運場站周轉(zhuǎn)效率、線上服務能力、智能化水平等考核。

（十八）加快重點通道重點貨類“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快“北糧南運”“西煤東運”通道、西部陸海新通道等重點通道建設，推進通道發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、能源供給、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作等融合發(fā)展。支持港口后方鐵路貨運通道建設。建立“北糧南運”“西煤東運”等綠色廊道。以煤炭、糧食、鐵礦石等大宗物資為重點，推動長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。強化新建化工園區(qū)與運輸通道的有效銜接，減少長距離危化品道路運輸。到2030年，重點區(qū)域火電、鋼鐵、煤炭、焦化、鋁冶煉、水泥等重點行業(yè)采用鐵路、水路、管道、封閉式皮帶廊道、新能源貨車等清潔運輸比例達到85%。

（十九）推進京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)清潔運輸發(fā)展。加快京津冀及周邊地區(qū)疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設使用和新能源貨車應用。完善晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)“北煤南運”“西煤東運”等骨干通道布局，統(tǒng)籌推進疆煤外運、陜煤南下東出等重點線路運能緊張路段擴能改造，完善鐵路集疏運體系。強化鐵路與主要煤炭港口運輸聯(lián)動，提升銜接水平。火電、鋼鐵、煤炭、焦化、鋁冶煉、水泥等重點行業(yè)新改擴建項目原則上實現(xiàn)清潔運輸。

（二十）提升長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)運服務能力。支持港口集疏運鐵路擴能改造。推進寧波至金華雙層高集裝箱線路開通運行。有效提升長江干線、京杭運河、淮河干線、江淮干線等通航能力和韌性，增強長三角高等級航道網(wǎng)干支聯(lián)動效能。提升西江航道干線等通航能力，強化珠三角多口入海的海河聯(lián)運通道。加強長江、珠江沿線聯(lián)運航線對接，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，推進江海（河）聯(lián)運發(fā)展，打造綠色航運廊道。推廣港站一體化運營模式，加快發(fā)展“班列+班輪”鐵水（海鐵）快線聯(lián)運模式。

各地相關部門要健全完善工作機制，細化實化工作措施，切實抓好各項任務落實，率先推動重點領域、重點事項取得突破。加強多式聯(lián)運綜合協(xié)調(diào)、運行監(jiān)測和跟蹤指導能力建設。強化多式聯(lián)運重點項目的用地用海等要素保障。統(tǒng)籌用好中央和地方現(xiàn)有各類資金政策，加強財政資金政策與金融政策協(xié)同，按照既有政策規(guī)定，支持多式聯(lián)運發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構。

來 源丨交通運輸部